乾式貯存的安全管制
核能安全委員會為放射性廢棄物安全主管機關，針對核能電廠用過核子燃料的乾式貯存計畫，採取「安全優先，嚴密管制」的原則，並規劃一套完善的管制制度。
用過核子燃料的來源
核子燃料使用一段時間而降低效率時，這些核子燃料必須更換，而從核反應器退出之核子燃料，即稱為「用過核子燃料」。當其剛從反應器退出時，具有很高的放射性及熱量，必須先貯存於廠內的用過核子燃料池中冷卻，待其放射性及熱量衰減後，再進行後續處理。
用過核子燃料的管理策略
由於用過核子燃料可經再處理回收鈾與鈽等有用資源，而僅含百分之三的高放射性廢棄物，因此是否將其視為廢棄物而直接處置，依各國的國情與社會環境，而有不同的選擇。我國現行的管理策略為「近程採廠內水池貯存、中程以廠內乾式貯存、長程推動最終處置」。
台電公司參考核能先進國家經驗，規劃於核電廠內興建用過核子燃料乾式貯存設施，用以貯存來自核電廠燃料池之用過核子燃料，作為最終處置前之中繼站。
乾式貯存的特色
乾式貯存為國際原子能總署(IAEA)建議之優先選項。乾式貯存因採自然冷卻方式移除燃料衰變熱、運轉維護容易、輻射防護效果良好、不易產生二次廢棄物等因素，已廣為世界各國核能電廠所採用。截至114年2月，國際間營運中之乾式貯存設施共有149座，包含露天貯存108座及室內貯存41座，顯示乾式貯存是國際間普遍採用且成熟的技術。
我國核電廠乾式貯存計畫發展現況
一、核一廠室外乾式貯存設施
核安會於96年3月受理台電公司核一廠室外乾式貯存設施建造執照申請，該設施係採用國原院技轉自美國核管會核准之NAC-UMS系統(稱為INER-HPS護箱系統)，經審查確認符合安全要求，於97年12月核發乾式貯存設施建造執照。核一廠室外乾式貯存設施經興建檢查及功能測試後，核安會同意執行熱測試作業，台電公司並於113年12月18日完成2組護箱燃料裝填及運貯作業，後續並提出設施運轉執照申請，經核安會審查符合相關法規與安全規範後，於114年5月1日核發運轉執照，核一廠室外乾式貯存設施目前已正式啟用，台電公司將陸續進行用過核子燃料裝填及運貯作業，核安會將嚴格執行營運安全檢查作業，確保乾貯設施運貯作業安全。
二、核二廠室外乾式貯存設施
核安會於101年3月受理台電公司核二廠室外乾式貯存設施建造執照申請，該設施係採用美國核管會核准之NAC- MAGNASTOR系統，經審查確認符合安全要求，於104年8月核發乾式貯存設施建造執照。後續台電公司於113年8月14日取得新北市政府同意水保計畫，並於114年1月2日開始動工興建，核安會於設施興建期間定期派員執行安全檢查，監督設施興建品質。
三、核一、二、三廠室內乾式貯存設施
由於乾式貯存設施採室內貯存方式逐漸成為國內社會共識，台電公司為順遂核電廠除役作業，已分別於核一、二、三廠除役計畫規劃興建室內乾式貯存設施，核一、二、三廠室內乾式貯存設施興建計畫均已獲行政院同意，台電公司核一、二廠室內乾貯設施採合併辦理，目前辦理採購作業中，另核三廠室內乾貯設施持續辦理採購作業前的準備工作。核安會每月定期辦理乾貯管制會議，以追蹤台電公司推動辦理進度，並持續就室內乾貯計畫相關安全技術議題啟動先期管制，做好後續設施建造執照安全審查準備作業。
乾式貯存的安全管制
核安會在安全管制上的做法簡述如下：
一、建構完整之法規體系：為確保安全，保障公眾健康及維護環境生態品質，核安會已建構整體的管制法規，包括放射性物料管理法及其施行細則、放射性廢棄物處理貯存最終處置設施建造執照申請審核辦法、申請設置用過核子燃料乾式貯存設施安全分析報告導則、用過核子燃料乾式貯存設施安全分析報告審查導則、核子保防作業辦法等。
二、建造與運轉兩階段審查制度：核一、二廠用過核子燃料乾式貯存設施設置案，核安會於受理申請案後，進行安全審查作業與聽證作業，確認安全後才會核發建造執照。設施建造完成並經試運轉成功後，台電公司依規定應提出試運轉報告、運轉技術規範、最新版安全分析報告及意外事件應變計畫等文件，經核安會審查合格發給運轉執照後，始得進行貯存作業。貯存期間核安會亦將派員檢查，以強化營運品質及安全。
三、嚴格的安全條件：乾式貯存設施的設計，其輻射劑量限值為每年0.05毫西弗。貯存設施將設置兩道圍籬，以防止人為入侵破壞。另外乾式貯存護箱的設計，必須能確保將放射性物質侷限在貯存鋼筒內並維持次臨界狀態。
四、安全管制措施公開透明：核安會在核電廠乾貯設施興建期間，嚴格檢查興建工程品質，並將相關檢查報告公開至核安會網站，落實資訊公開。乾式貯存設施正式營運後，核安會要求台電公司應將乾式貯存設施之輻射劑量及溫度監測資訊公開，讓民眾能夠安心、放心。
乾式貯存設施興建申請案核照流程
乾式貯存設施安全管制流程包含1.申請建造執照 2.設施興建 3.申請試運轉 4.試運轉作業 5.申請運轉執照 6.運轉，詳細如下圖：
結語
核安會的主要任務就是嚴密監督核能安全，以保護民眾健康及環境安全。對於用過核子燃料乾式貯存的安全管制，核安會持續投注人力及物力，從事管制法規的研訂、審查技術之建立、管制人力之培育與管制技術之提升等工作。核安會將本其職責，對用過核子燃料乾式貯存設施之建造、試運轉、運轉等作業嚴密把關，確實達成保護民眾安全之目標。
用過核子燃料的來源
核子燃料使用一段時間而降低效率時，這些核子燃料必須更換，而從核反應器退出之核子燃料，即稱為「用過核子燃料」。當其剛從反應器退出時，具有很高的放射性及熱量，必須先貯存於廠內的用過核子燃料池中冷卻，待其放射性及熱量衰減後，再進行後續處理。
用過核子燃料的管理策略
由於用過核子燃料可經再處理回收鈾與鈽等有用資源，而僅含百分之三的高放射性廢棄物，因此是否將其視為廢棄物而直接處置，依各國的國情與社會環境，而有不同的選擇。我國現行的管理策略為「近程採廠內水池貯存、中程以廠內乾式貯存、長程推動最終處置」。
台電公司參考核能先進國家經驗，規劃於核電廠內興建用過核子燃料乾式貯存設施，用以貯存來自核電廠燃料池之用過核子燃料，作為最終處置前之中繼站。
乾式貯存的特色
乾式貯存為國際原子能總署(IAEA)建議之優先選項。乾式貯存因採自然冷卻方式移除燃料衰變熱、運轉維護容易、輻射防護效果良好、不易產生二次廢棄物等因素，已廣為世界各國核能電廠所採用。截至114年2月，國際間營運中之乾式貯存設施共有149座，包含露天貯存108座及室內貯存41座，顯示乾式貯存是國際間普遍採用且成熟的技術。
我國核電廠乾式貯存計畫發展現況
一、核一廠室外乾式貯存設施
核安會於96年3月受理台電公司核一廠室外乾式貯存設施建造執照申請，該設施係採用國原院技轉自美國核管會核准之NAC-UMS系統(稱為INER-HPS護箱系統)，經審查確認符合安全要求，於97年12月核發乾式貯存設施建造執照。核一廠室外乾式貯存設施經興建檢查及功能測試後，核安會同意執行熱測試作業，台電公司並於113年12月18日完成2組護箱燃料裝填及運貯作業，後續並提出設施運轉執照申請，經核安會審查符合相關法規與安全規範後，於114年5月1日核發運轉執照，核一廠室外乾式貯存設施目前已正式啟用，台電公司將陸續進行用過核子燃料裝填及運貯作業，核安會將嚴格執行營運安全檢查作業，確保乾貯設施運貯作業安全。
二、核二廠室外乾式貯存設施
核安會於101年3月受理台電公司核二廠室外乾式貯存設施建造執照申請，該設施係採用美國核管會核准之NAC- MAGNASTOR系統，經審查確認符合安全要求，於104年8月核發乾式貯存設施建造執照。後續台電公司於113年8月14日取得新北市政府同意水保計畫，並於114年1月2日開始動工興建，核安會於設施興建期間定期派員執行安全檢查，監督設施興建品質。
三、核一、二、三廠室內乾式貯存設施
由於乾式貯存設施採室內貯存方式逐漸成為國內社會共識，台電公司為順遂核電廠除役作業，已分別於核一、二、三廠除役計畫規劃興建室內乾式貯存設施，核一、二、三廠室內乾式貯存設施興建計畫均已獲行政院同意，台電公司核一、二廠室內乾貯設施採合併辦理，目前辦理採購作業中，另核三廠室內乾貯設施持續辦理採購作業前的準備工作。核安會每月定期辦理乾貯管制會議，以追蹤台電公司推動辦理進度，並持續就室內乾貯計畫相關安全技術議題啟動先期管制，做好後續設施建造執照安全審查準備作業。
乾式貯存的安全管制
核安會在安全管制上的做法簡述如下：
一、建構完整之法規體系：為確保安全，保障公眾健康及維護環境生態品質，核安會已建構整體的管制法規，包括放射性物料管理法及其施行細則、放射性廢棄物處理貯存最終處置設施建造執照申請審核辦法、申請設置用過核子燃料乾式貯存設施安全分析報告導則、用過核子燃料乾式貯存設施安全分析報告審查導則、核子保防作業辦法等。
二、建造與運轉兩階段審查制度：核一、二廠用過核子燃料乾式貯存設施設置案，核安會於受理申請案後，進行安全審查作業與聽證作業，確認安全後才會核發建造執照。設施建造完成並經試運轉成功後，台電公司依規定應提出試運轉報告、運轉技術規範、最新版安全分析報告及意外事件應變計畫等文件，經核安會審查合格發給運轉執照後，始得進行貯存作業。貯存期間核安會亦將派員檢查，以強化營運品質及安全。
三、嚴格的安全條件：乾式貯存設施的設計，其輻射劑量限值為每年0.05毫西弗。貯存設施將設置兩道圍籬，以防止人為入侵破壞。另外乾式貯存護箱的設計，必須能確保將放射性物質侷限在貯存鋼筒內並維持次臨界狀態。
四、安全管制措施公開透明：核安會在核電廠乾貯設施興建期間，嚴格檢查興建工程品質，並將相關檢查報告公開至核安會網站，落實資訊公開。乾式貯存設施正式營運後，核安會要求台電公司應將乾式貯存設施之輻射劑量及溫度監測資訊公開，讓民眾能夠安心、放心。
乾式貯存設施興建申請案核照流程
乾式貯存設施安全管制流程包含1.申請建造執照 2.設施興建 3.申請試運轉 4.試運轉作業 5.申請運轉執照 6.運轉，詳細如下圖：
結語
核安會的主要任務就是嚴密監督核能安全，以保護民眾健康及環境安全。對於用過核子燃料乾式貯存的安全管制，核安會持續投注人力及物力，從事管制法規的研訂、審查技術之建立、管制人力之培育與管制技術之提升等工作。核安會將本其職責，對用過核子燃料乾式貯存設施之建造、試運轉、運轉等作業嚴密把關，確實達成保護民眾安全之目標。
更新時間：2025-05-27 15:40
資料來源：核物料管制組
