國際原子能總署的新氣象 – 從新任總署長的作風與藍圖規劃談起
去年十二月一日，國際原子能總署(IAEA)新總署長上任，結束了前任總署長埃及籍Mohamed ElBaradei 先生長達十二年大老板的工作，終於讓他解甲歸田。新任總署長來自東方世界，是原來日本駐維也納聯合國代表團的大使Yukiya Amano先生。這位在東方文化環境下培養出來的領導人，其風格自然引起大家的矚目與興趣。
如同2007年上任的聯合國秘書長，前南韓外交部長Ban Kee-Moon一般，Amano也給人溫文儒雅的印象。這兩位東方人，目前都位居與維繫世界和平息息相關的位置，固然外表的謙和在處理以和為貴的工作上似乎適得其所，應該游刃有餘，不過，Amano 帶領的國際原子能總署，所面對的事情直接關係人類安危，除能溝通協調外，還要能據理堅持，適時強硬。上任四個月以來，在他的身上，似乎表現得進退得宜。
要看新領導人的作風，得看遇到事情的反應如何。上任不久，機會來了。
Amano上任第一個挑戰，就是解決伊朗的發展核武問題。伊朗早在20年前，就已經想進行核能發電，可惜一直買不到核燃料。依據伊朗的說法，因為西方世界的敵意，聯合抵制，讓他們買不到核燃料，所以才需要靠自己進行濃縮鈾的製造，而那是純原子能的和平用途。可是總署根據各項資料研判，伊朗有很大的嫌疑在進行核武級濃縮鈾的提煉，想進行實地查訪，卻總不得其門而入，雙方在此問題上纏鬥很久。
前任的Elbaradei，由於苦無直接證據，不敢直接指控伊朗正在發展核武，他這種謹慎的態度，除了個性因素，還有背後的原因。當年伊拉克曾經被懷疑發展核武，總署提出的質疑，竟被用來作為美國攻打伊拉克的藉口，造成許多平民的傷亡，與一個動盪的國家，對Elbaradei來說是很難堪的事。根據這個經驗，對於沒有百分之百把握的事情，他的表達是相當涵蓄的。因此在伊朗問題上，只在道德勸說，希望伊朗協助澄清問題，來排除疑慮。然而始終彼此捉迷藏。因為缺乏國際原子能總署的確認，聯合國安全理事會也難祭出嚴厲制裁行動。
雖然學的都是法律，Amano在這個問題上，採取強硬的態度，可能與他擔任過律師的工作有關：根據證據辦事，與Elbaradei較多的政治性考量不同。在總署理事會報告中，Amano用確定的語氣，指出伊朗現在正在進行核武器的發展，要求伊朗配合，必須負起全面防止核擴散的承諾，相當直接有力。這個指控背後，除了需要證據支持外，個人對於解決國際事務切入的角度，處理僵局的做法，對組織目標的認知，與信念的堅持等經驗與性格因素，都會對他伊朗問題的處理態度上，有不一樣的影響。當然任何臆測皆難以從一件事上來做概括性的論斷，本來容易不夠客觀，但可以確定的，在Amano帶領下的總署，將與Elbaradei時代不同。可以說趨近更務實，更堅定的方向。
除了個人因素外，另外讓我們對國際原子能總署未來有新的想法的原因是：Amano來自已開發國家，而當初競選總署長時，也是已開發國家支持的候選人，勢必在許多事情上，帶著已開發國家的觀點，和背負需維護已開發國家的利益。伊朗核武案的反應，某種程度反映了已開發國家對解決此事的急迫性。但是，總署中開發中國家仍佔大多數，Amano也需要為這些會員國做出立即可見的實質貢獻，因此他必須同時兼顧二者。才能站穩接任不久的位置。
重建角色與平衡任務是IAEA總署長 Yukiya Amano上任致力的目標
國際原子能總署的原來創立精神，原在維護原子能的和平應用，監督各種與原子能有關的活動，以避免被用作傷害人類的武器，因此主軸是在「防止」與「管制」。但是既然是國際間原子能事務的最高單位，多少也須擔任一些「促進」與「推廣」的角色。因此總署之下，除了保防署(Department of Safeguards)執行總署中心的任務，以及管理署(Department of Management)負責行政庶務之外，其他另外成立四個署，分別負責技術合作、核子安全與保障、核子科學與應用，以及核能(發電)相關事務。這四個署，扮演了總署中心任務週邊的第二種角色。這個角色過去大致是襯托的成份居多，不是總署工作的重心，但近來隨著氣候變遷、能源危機等議題出現，凸顯了核能的重要性，這個部份可以發揮的空間愈來愈大。新任總署長在這上面正好踩到著力點，對開發中國家提出協助他們應變的承諾，不斷增強總署在扮演這個角色的份量，將原子能的好處讓開發中國家分享。因此，Amano一方面在伊朗問題上強硬表態，掌握住總署的主軸精神，一方面比過去更加強化對會員國(主要對開發中國家)發展與應用原子能的協助，不僅讓自己帶領的腳步穩固，也呈現一個較過去清楚的，總署未來執行任務的藍圖。我們分四個部份，看看這個藍圖的重點內容：
積極防止核蕃衍
這仍然是國際原子能總署最重要的工作，檢查並確保每個國家確實遵守不蕃衍的義務，未將核子物料移至非與和平有關的其他用途。總署與大部份會員國簽有全面保防協定(Comprehensive Safeguards Agreement)，未來仍促使各國繼續與總署合作。目前151個會員國中，仍還有22國未納入全面保防協定規範中。此外，也會繼續敦促各國加入簽署補充議定書(Additional Protocol)，目前已有95國簽署(最近簽署的是菲律賓)，Amano期待100國簽署的目標能儘快達成。對於保防工作的有效性，總署方面也會特別加強，不僅提升儀器精度，所屬實驗室的設備也將大幅改善。
對於伊朗問題，Amano在強硬聲明之後，希望獲得伊朗的合作，澄清總署所發現的疑點。要求伊朗完全執行與總署的全面保防協定，重新建立國際社會對它的信任。
舉世關注的北韓核武發展，Amano希望北韓能回到外交對話的溝通機制中，再開啟六方會談，總署也願未來在被賦予的職權基礎上，貢獻查核的專業工作。
核子裁軍問題上，總署被動歡迎美國與俄羅斯的裁減核武器計畫，認為對防止核蕃衍帶來正面的影響。
擴大核子科學與應用
這部份，Amano主要推動的應用項目是癌症的診斷與治療，這是他擔任總署長第一年，宣示協助開發中國家最重要的工作。總署從2004年起與世界衛生組織合作，進行開發中國家癌症的防治工作；由於大部份開發中國家的窮困與缺乏資源，癌症的死亡率是已開發國家的三倍，使世界上癌症死亡人口70%是發生在開發中國家。總署的核子醫學技術，將用於協助開發中國家對抗癌症，降低貧窮人口因缺乏事前診斷與事中治療而喪失生存的機會，藉由所推動的癌症治療行動計畫(PACT, Program of Action for Cancer Therapy)，提供開發中國家所需的器材與專業人力訓練，提升其醫療品質與環境。
推廣與協助開發中國家核能發電
Amano認為採用核能發電，可以幫助落後地區更快發展，讓開發中國家脫離貧困，改善生活，它們獲得核能發電好處的權利，與其他已採用的國家是一律平等的，總署有責任要協助它們早日達成這個目標。因此，除了興建電廠所需的成本外，這些國家幾乎可以從總署獲得一切資源。包括：
1.興建核電廠自我條件的評估 – 提供自我檢視需求的指南，確定所具備的條件，以便進行引進核能發電的完整規劃。
2.興建至運轉電廠的基礎建設完整建構過程指導 - 指導如何將核能發電的基礎建設完成，詳細的軟體硬體條件、法律規章建立、專業人力來源、相關組織組成等等。
3.安全核能發電所需一切諮詢與協助評估 - 包括整合管制能力評估服務、人力訓練、專業技能、處理核能事務所有專家群體的培養等。
4.先進核能發電技術的研發與分享 – 總署持續進行最新技術的發展，例如組織國際核反應器與燃料循環創新計畫(INPRO, International Project on Innovative Nuclear Reactor and Fuel Cycle)，獲得延長鈾燃料壽命週期，降低產生廢料等創新與突破，分享給各會員國。
深化核子安全與保障
Amano認為總署將對現有已經運轉30年以上的電廠特別予以關注，提供必要之協助，使其可以在不減損其安全性情況下，持續穩定運轉。同時對於輻射安全的維護與輻射醫藥的有效性，二者如何能蒙其利而不受其害，總署均將加以研究與協助。
核子保障方面，Amano將在總署發動2010年至2013年實施的核子保障計畫(Nuclear Security Plan)，制定關於核物料與核設施的實體保護規章，協助各國置於國家的法律中，以及國家之間的合約中。
從以上新任總署長的主張與規劃的藍圖，可以見到Amano力求任務平衡的傾向，加強務實的服務與協助會員國的工作，以凸顯國際原子能總署在兩個角色不可偏廢與不可取代的重要性。與Elbaradei有些差異的地方是：二者人道關懷的重心放在不同的角色上。前任總署長不欲因監督工作的不確定性，使無辜民眾受害；Amano則將人道的關懷，放在執行滿足貧窮人群的生活需求之上，這也許顯示著總署尋求平衡過程的常態變化，而Amano似乎有心將總署的形象做更大的調整。這部份工作的強化，或竟其功，將可使總署在國際間被人譏為聯合國「看門狗」(Watch Dog)的印象改變，或許這正是他擔任這一任國際原子能最高機構領導人，內心真正渴求的目標!
參考文獻：
1.Yukiya Amano, IAEA Director General, "Remarks at Reception for Member States", 9 December 2009.
2.Yukiya Amano, IAEA Director General, "Introductory Statement to Board of Governors", 1 March 2010.
3.Yukiya Amano, IAEA Director General, "Statement to International Conference on Access to Civil Nuclear Energy", Statement to the International Conference on Access to Civil Nuclear Energy, 8 March 2010.
4.Yukiya Amano, IAEA Director General, "Statement to International Conference on Human Resource Development for Introducing and Expanding Nuclear Power Programs", Statement to the International Conference on Human Resource Development for Introducing and Expanding Nuclear Power Programs, 14 March 2010.
5.Yukiya Amano, IAEA Director General, "Statement to Argentine Council for International Relations", 25 March 2010.
6.Paul Reynolds, World affairs correspondent, "Tougher IAEA line reflects new management", BBC News website, 19 February 2010.
7.Yukiya Amano, IAEA Director General, "mplementation of the NPT Safeguards Agreement and relevant provisions of Security Council resolutions 1737 (2006), 1747 (2007), 1803 (2008) and 1835 (2008) in the Islamic Republic of Iran", IAEA Board of Governors, 18 February 2010.
如同2007年上任的聯合國秘書長，前南韓外交部長Ban Kee-Moon一般，Amano也給人溫文儒雅的印象。這兩位東方人，目前都位居與維繫世界和平息息相關的位置，固然外表的謙和在處理以和為貴的工作上似乎適得其所，應該游刃有餘，不過，Amano 帶領的國際原子能總署，所面對的事情直接關係人類安危，除能溝通協調外，還要能據理堅持，適時強硬。上任四個月以來，在他的身上，似乎表現得進退得宜。
要看新領導人的作風，得看遇到事情的反應如何。上任不久，機會來了。
Amano上任第一個挑戰，就是解決伊朗的發展核武問題。伊朗早在20年前，就已經想進行核能發電，可惜一直買不到核燃料。依據伊朗的說法，因為西方世界的敵意，聯合抵制，讓他們買不到核燃料，所以才需要靠自己進行濃縮鈾的製造，而那是純原子能的和平用途。可是總署根據各項資料研判，伊朗有很大的嫌疑在進行核武級濃縮鈾的提煉，想進行實地查訪，卻總不得其門而入，雙方在此問題上纏鬥很久。
前任的Elbaradei，由於苦無直接證據，不敢直接指控伊朗正在發展核武，他這種謹慎的態度，除了個性因素，還有背後的原因。當年伊拉克曾經被懷疑發展核武，總署提出的質疑，竟被用來作為美國攻打伊拉克的藉口，造成許多平民的傷亡，與一個動盪的國家，對Elbaradei來說是很難堪的事。根據這個經驗，對於沒有百分之百把握的事情，他的表達是相當涵蓄的。因此在伊朗問題上，只在道德勸說，希望伊朗協助澄清問題，來排除疑慮。然而始終彼此捉迷藏。因為缺乏國際原子能總署的確認，聯合國安全理事會也難祭出嚴厲制裁行動。
雖然學的都是法律，Amano在這個問題上，採取強硬的態度，可能與他擔任過律師的工作有關：根據證據辦事，與Elbaradei較多的政治性考量不同。在總署理事會報告中，Amano用確定的語氣，指出伊朗現在正在進行核武器的發展，要求伊朗配合，必須負起全面防止核擴散的承諾，相當直接有力。這個指控背後，除了需要證據支持外，個人對於解決國際事務切入的角度，處理僵局的做法，對組織目標的認知，與信念的堅持等經驗與性格因素，都會對他伊朗問題的處理態度上，有不一樣的影響。當然任何臆測皆難以從一件事上來做概括性的論斷，本來容易不夠客觀，但可以確定的，在Amano帶領下的總署，將與Elbaradei時代不同。可以說趨近更務實，更堅定的方向。
除了個人因素外，另外讓我們對國際原子能總署未來有新的想法的原因是：Amano來自已開發國家，而當初競選總署長時，也是已開發國家支持的候選人，勢必在許多事情上，帶著已開發國家的觀點，和背負需維護已開發國家的利益。伊朗核武案的反應，某種程度反映了已開發國家對解決此事的急迫性。但是，總署中開發中國家仍佔大多數，Amano也需要為這些會員國做出立即可見的實質貢獻，因此他必須同時兼顧二者。才能站穩接任不久的位置。
重建角色與平衡任務是IAEA總署長 Yukiya Amano上任致力的目標
國際原子能總署的原來創立精神，原在維護原子能的和平應用，監督各種與原子能有關的活動，以避免被用作傷害人類的武器，因此主軸是在「防止」與「管制」。但是既然是國際間原子能事務的最高單位，多少也須擔任一些「促進」與「推廣」的角色。因此總署之下，除了保防署(Department of Safeguards)執行總署中心的任務，以及管理署(Department of Management)負責行政庶務之外，其他另外成立四個署，分別負責技術合作、核子安全與保障、核子科學與應用，以及核能(發電)相關事務。這四個署，扮演了總署中心任務週邊的第二種角色。這個角色過去大致是襯托的成份居多，不是總署工作的重心，但近來隨著氣候變遷、能源危機等議題出現，凸顯了核能的重要性，這個部份可以發揮的空間愈來愈大。新任總署長在這上面正好踩到著力點，對開發中國家提出協助他們應變的承諾，不斷增強總署在扮演這個角色的份量，將原子能的好處讓開發中國家分享。因此，Amano一方面在伊朗問題上強硬表態，掌握住總署的主軸精神，一方面比過去更加強化對會員國(主要對開發中國家)發展與應用原子能的協助，不僅讓自己帶領的腳步穩固，也呈現一個較過去清楚的，總署未來執行任務的藍圖。我們分四個部份，看看這個藍圖的重點內容：
積極防止核蕃衍
這仍然是國際原子能總署最重要的工作，檢查並確保每個國家確實遵守不蕃衍的義務，未將核子物料移至非與和平有關的其他用途。總署與大部份會員國簽有全面保防協定(Comprehensive Safeguards Agreement)，未來仍促使各國繼續與總署合作。目前151個會員國中，仍還有22國未納入全面保防協定規範中。此外，也會繼續敦促各國加入簽署補充議定書(Additional Protocol)，目前已有95國簽署(最近簽署的是菲律賓)，Amano期待100國簽署的目標能儘快達成。對於保防工作的有效性，總署方面也會特別加強，不僅提升儀器精度，所屬實驗室的設備也將大幅改善。
對於伊朗問題，Amano在強硬聲明之後，希望獲得伊朗的合作，澄清總署所發現的疑點。要求伊朗完全執行與總署的全面保防協定，重新建立國際社會對它的信任。
舉世關注的北韓核武發展，Amano希望北韓能回到外交對話的溝通機制中，再開啟六方會談，總署也願未來在被賦予的職權基礎上，貢獻查核的專業工作。
核子裁軍問題上，總署被動歡迎美國與俄羅斯的裁減核武器計畫，認為對防止核蕃衍帶來正面的影響。
擴大核子科學與應用
這部份，Amano主要推動的應用項目是癌症的診斷與治療，這是他擔任總署長第一年，宣示協助開發中國家最重要的工作。總署從2004年起與世界衛生組織合作，進行開發中國家癌症的防治工作；由於大部份開發中國家的窮困與缺乏資源，癌症的死亡率是已開發國家的三倍，使世界上癌症死亡人口70%是發生在開發中國家。總署的核子醫學技術，將用於協助開發中國家對抗癌症，降低貧窮人口因缺乏事前診斷與事中治療而喪失生存的機會，藉由所推動的癌症治療行動計畫(PACT, Program of Action for Cancer Therapy)，提供開發中國家所需的器材與專業人力訓練，提升其醫療品質與環境。
推廣與協助開發中國家核能發電
Amano認為採用核能發電，可以幫助落後地區更快發展，讓開發中國家脫離貧困，改善生活，它們獲得核能發電好處的權利，與其他已採用的國家是一律平等的，總署有責任要協助它們早日達成這個目標。因此，除了興建電廠所需的成本外，這些國家幾乎可以從總署獲得一切資源。包括：
1.興建核電廠自我條件的評估 – 提供自我檢視需求的指南，確定所具備的條件，以便進行引進核能發電的完整規劃。
2.興建至運轉電廠的基礎建設完整建構過程指導 - 指導如何將核能發電的基礎建設完成，詳細的軟體硬體條件、法律規章建立、專業人力來源、相關組織組成等等。
3.安全核能發電所需一切諮詢與協助評估 - 包括整合管制能力評估服務、人力訓練、專業技能、處理核能事務所有專家群體的培養等。
4.先進核能發電技術的研發與分享 – 總署持續進行最新技術的發展，例如組織國際核反應器與燃料循環創新計畫(INPRO, International Project on Innovative Nuclear Reactor and Fuel Cycle)，獲得延長鈾燃料壽命週期，降低產生廢料等創新與突破，分享給各會員國。
深化核子安全與保障
Amano認為總署將對現有已經運轉30年以上的電廠特別予以關注，提供必要之協助，使其可以在不減損其安全性情況下，持續穩定運轉。同時對於輻射安全的維護與輻射醫藥的有效性，二者如何能蒙其利而不受其害，總署均將加以研究與協助。
核子保障方面，Amano將在總署發動2010年至2013年實施的核子保障計畫(Nuclear Security Plan)，制定關於核物料與核設施的實體保護規章，協助各國置於國家的法律中，以及國家之間的合約中。
從以上新任總署長的主張與規劃的藍圖，可以見到Amano力求任務平衡的傾向，加強務實的服務與協助會員國的工作，以凸顯國際原子能總署在兩個角色不可偏廢與不可取代的重要性。與Elbaradei有些差異的地方是：二者人道關懷的重心放在不同的角色上。前任總署長不欲因監督工作的不確定性，使無辜民眾受害；Amano則將人道的關懷，放在執行滿足貧窮人群的生活需求之上，這也許顯示著總署尋求平衡過程的常態變化，而Amano似乎有心將總署的形象做更大的調整。這部份工作的強化，或竟其功，將可使總署在國際間被人譏為聯合國「看門狗」(Watch Dog)的印象改變，或許這正是他擔任這一任國際原子能最高機構領導人，內心真正渴求的目標!
參考文獻：
1.Yukiya Amano, IAEA Director General, "Remarks at Reception for Member States", 9 December 2009.
2.Yukiya Amano, IAEA Director General, "Introductory Statement to Board of Governors", 1 March 2010.
3.Yukiya Amano, IAEA Director General, "Statement to International Conference on Access to Civil Nuclear Energy", Statement to the International Conference on Access to Civil Nuclear Energy, 8 March 2010.
4.Yukiya Amano, IAEA Director General, "Statement to International Conference on Human Resource Development for Introducing and Expanding Nuclear Power Programs", Statement to the International Conference on Human Resource Development for Introducing and Expanding Nuclear Power Programs, 14 March 2010.
5.Yukiya Amano, IAEA Director General, "Statement to Argentine Council for International Relations", 25 March 2010.
6.Paul Reynolds, World affairs correspondent, "Tougher IAEA line reflects new management", BBC News website, 19 February 2010.
7.Yukiya Amano, IAEA Director General, "mplementation of the NPT Safeguards Agreement and relevant provisions of Security Council resolutions 1737 (2006), 1747 (2007), 1803 (2008) and 1835 (2008) in the Islamic Republic of Iran", IAEA Board of Governors, 18 February 2010.
更新時間：2024-02-20 17:22
資料來源：綜合規劃組
